编者按
本次工作坊邀请亚洲基金会国际发展合作高级主任安西亚·穆卡拉( Anthea Mulakala) 作为主讲嘉宾，国务院发展研究中心中国国际知识发展中心综合处处长周太东作为点评嘉宾，讨论地缘政治如何影响以经合组织发展援助委员会为代表的“西方”援助和南南合作模式，分析当前急剧变化的地缘政治动态对亚太关键地区的发展合作产生的影响。
主讲嘉宾：安西亚·穆卡拉（Anthea Mulakala） 亚洲基金会国际发展合作高级主任
亚太地区不断演变的地缘政治与发展合作
一 传统援助模式的历史
援助始终是历史上展开地缘政治竞争的重要工具之一。20世纪中期，西方发达国家的传统援助主要是帮助被殖民国家应对社会发展落后所带来的诸多问题。第二次世界大战后，印度尼西亚、印度、韩国、马来西亚和越南等被殖民国家争取到了独立，并开始寻求独立发展的道路。
1944年签署的“布雷顿森林协议”将西方的援助模式制度化，国际货币基金组织、世界银行等国际机构的成立，使援助成为前殖民国家和其他发达国家（如美国）促进国家经济增长和社会繁荣的一种手段。冷战期间，意识形态斗争的不断扩张，促使大国将发展合作的机会作为提升软实力的政治工具。
20世纪80年代末到90年代，布雷顿森林机构和双边捐助主体开始在发展不足中挣扎的农村地区推进一揽子经济改革，促进完善的国家宏观经济和市场经济规则的建立，构建开放的世界贸易。民主援助成为这一时期美国等国家外交政策的关键。2000年以后，援助与合作的重点转向了推动千年发展目标和可持续发展目标的实现。
二 新型援助：南南国家的合作与发展
·南南合作的推进
南南合作与传统西方援助模式同时兴起。1955年，南南合作的基础在1955年印度尼西亚万隆召开的亚非会议上奠定。时任中国总理周恩来提出的和平共处的五项原则，时至今日仍为南南合作的实践提供了基本思路。1961年成立的不结盟运动则进一步为南方国家间开展合作提供了更大维护自身利益的空间。
在南亚、东南亚和太平洋地区，南南合作从有经济互补性的跨国投资和手工业合作起步，逐渐演变为涵盖基础设施、技术转移、智库合作等多领域的，更加全面的协作关系。相比于过去专注于成员国间的经济促进（例如亚太地区的阿拉伯国家联盟、科伦坡计划等区域合作框架），探索新的合作模式，推动良好的治理实践，从而应对当前世界面临的重大挑战成为南南合作的重点。在2000年前后，传统援助模式与南南合作的模式出现显著差别，这些差异也构成了南南合作的新特点。
·南南合作的新特点
从根本上来说，南南合作与传统援助模式有着不同的思考方式与援助逻辑，这使得两种援助模式对发展与合作本身给出了不同定义，这些与援助国和受援国背后的历史、地域和文化因素密不可分，也是不可避免的。
2000年以后，西方援助国对发展中国家的援助影响力逐渐减弱，这与中国和全球大部分南方国家的经济崛起形成了鲜明对比。中国不断扩大的地缘政治影响力、不断提升的经济实力与日益活跃的投资行为也催生出了一些或显性或隐性的遏制战略。比如美国、法国、德国、荷兰、英国、日本、澳大利亚、欧盟、韩国和加拿大等多管齐下，出台印太战略，将与中国的关系定性为竞争和合作并存；2022年6月宣布的"全球基础设施和投资伙伴关系计划"（PGII），计划在未来5年内筹集6000亿美元，为发展中国家提供基础设施建设资金，与中国政府提出的“一带一路”倡议等存在诸多重合和竞争。
由于政治驱动力近年来对南南合作的影响力不断加深，建立和加强伙伴关系、通过多边机构平台深化和扩大合作、利用代表权寻求在南南合作过程中的主动性，已经成为包括中国在内的许多南方国家的共同诉求。
三 东南亚、南亚和太平洋小岛屿国家地区案例分析
·东南亚地区
总体上讲，大国之间的激烈竞争使得这一区域的基础设施质量得到提升，东盟成员国之间倡导去中心化也确保了东南亚国家在保持自主性的同时，能够从不同的合作伙伴处获得最大的发展利益。
·南亚地区
印度几十年来作为南亚地区发展的主导力量，虽然与巴基斯坦之间的政治和安全关系长期紧张，但也一直坚持“邻里优先”政策。近年来中国通过中巴经济走廊的建设和“一带一路”倡议的投资导致印度的不满与警惕，但许多国家的执政领导人与中国的关系更为亲密。美国在南亚的影响力虽然有限，但仍然至关重要。总体而言，在南亚风云变幻的政治局势下，发展战略的对冲可能带来更高的风险，影响民众的长效发展和利益。
·太平洋地区小岛屿地区
该地区经常被视为全球和区域政治的边缘地带，澳大利亚和新西兰是迄今为止该地区最大的援助国。自21世纪初以来，中国在外交、经济和安全领域的参与也大幅上升，与澳大利亚形成了互补与竞争并存的关系。安全是太平洋岛屿地区的主要关切，中国和美国分别任命该地区的特使，标志太平洋岛屿地区成为大国博弈的主要点之一。实际上，气候变化是这一区域最大的安全威胁。健康安全是太平洋岛屿面临的另一个最紧迫问题。大国竞争虽然可以为太平洋岛国提供推动气候变化和解决问题的机会，但其初衷和利益并不一致，且游戏规则可随时更改。
四 建议与分析
竞争虽然提供了选择合作对象、参与国际事务、发出自身声音的机会，但如何掌握战略和资源所有权，从而更加自主的选择发展机会，而不是被迫选边站，也是需要面对的新的挑战。我们建议大国强化与亚太国家的联系，亚太国家也应制定与大国建立伙伴关系的战略。比如借鉴东南亚国家的做法，建立强有力的区域合作组织，帮助国家对提供资源的外部援助者提出条件，使其在基础设施联通、经济复苏和区域发展倡议方面做出应有的贡献，并且通过合作，确保伙伴国从援助国的竞争中获得最大效益。（点击链接，查看观点摘编全文。）
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