编者按
作为全球“南南合作”进程中的一股活跃力量，印度尼西亚自1945年建国以来，始终坚持与“南方”国家一起为实现包容、公平与和平的世界秩序做出贡献，也是中国参与推动全球“南南合作”事业的重要伙伴。尽管面临空前的全球挑战，印度尼西亚依然成功接任了2022年G20主席国，在过去一年中不仅为本国和二十国集团发声，也为集团以外的其他国家，特别是南方国家持续发声。
在北京大学南南合作与发展学院举办的第15期全球发展工作坊中，我们邀请到印度尼西亚大学国际关系系教授Evi Fitriani（埃维·费特里亚尼）作为主讲嘉宾，北京大学外国语学院东南亚系助理教授谢侃侃作为点评嘉宾，与听众共同分享了印度尼西亚在增强南方国家声音方面所作出的贡献，并探讨了发展中国家在凝聚“南南国家”力量过程中所发挥的重要作用。本期工作坊由北京大学南南合作与发展学院査道炯教授主持。
主讲嘉宾：Evi Fitriani（埃维·费特里亚尼） 印度尼西亚大学国际关系系教授
增强“南方”国家的声音
要理解印度尼西亚的外交政策及其在二十国集团与“南南合作”中发挥的作用，首先需要了解其在世界上处于什么样的位置，了解其发展历史。印度尼西亚位于亚洲、大洋洲这两片大陆和印度洋、太平洋这两个大洋的十字交叉路口，连接着不同的大陆与海洋。这样的地理位置与悠久的发展历史，使得印度尼西亚具有开放、包容的文化环境，能够接纳不同的人群，为他们提供新的发展机会。就领土和人口而言，印度尼西亚是东南亚最大的国家，也是该地区最大的经济体，GDP占据了东南亚地区的1/4左右，是地区经济稳定发展的一股中坚力量。同时，印度尼西亚也是东盟发展的引领者之一。
自1945年取得独立之后，印度尼西亚始终致力于促进国家和民众的繁荣发展，采取自由、积极的外交政策。由于曾经被殖民掠夺的历史，印度尼西亚坚定地反对殖民主义和剥削，坚持推进全球的稳定与和平发展，在东盟成立的过程中扮演了积极角色，在联合国、东盟等国际组织中活跃地发挥作用。作为发展中国家，印度尼西亚在外交和发展政策上始终保持着灵活的和务实的态度。在秉持独立活跃外交原则的基础上，不拘泥于不同国家的意识形态、宗教、文化背景、发展程度，开放、广泛地与世界各国友好交往。
在过去一年中，印度尼西亚担任了G20集团轮值主席国，在国际合作与成员国发展方面发挥了重要作用。G20集团最初只是成员国财政部长与中央银行行长间举行的会晤；1999年亚洲金融危机之后，各成员国将其逐步发展完善成为一个成熟的机制，并在2008年国际金融危机之后由部长级别会议提升为领导人级别会议，由各个大洲具有代表性的国家参会。
起初，会议以七国集团的形式召开，但随后成员国意识到，要想解决金融危机，单靠这七个大国是不够的，而需要扩大会员的数量，将新兴国家纳入其中，由此发展出了今天的G20集团。G20集团的初衷是帮助维持全球金融体系稳定发展，但发展至今，G20集团在能源、环境、生态、农业、教育、科技等各个可持续发展议题方面广泛地展开讨论，涉及的事务已经更加丰富。
当然，目前G20集团也存在着不足之处。作为一个具有影响力的平台，G20集团汇集了全球最大的一批经济体，但在机制合法性上却不甚明晰。因此，这个平台更需要慎重地发出自己的声音，不仅要讨论经济领域的问题，也要超越经济范畴，思考自身对世界，尤其是对发展中国家产生影响力的重要性，并向其他成员国与发展中国家表明，G20集团的运转对全球发展是能够发挥正向和积极作用的。
对印度尼西亚而言，接任轮值主席国是一项巨大的挑战。2021年末，G20集团面临着前所未有的严峻挑战，全球发达国家和发展中国家的经济依然受到疫情的严重影响，地区局势动荡不安，部分地区热战仍在持续，给G20集团带来了一定的压力，需要全球各国开展合作，寻找具有普适性的解决方案。“共同复苏、强劲复苏”也正是印度尼西亚选择的2022年G20峰会主题。然而，在地缘政治争端中，呼吁各国团结一致也是一项艰巨的任务。由于G20集团创始的目的是为各国建立合作与沟通的平台，寻找问题和分歧的解决方案，因此地缘政治问题的讨论有时是无法回避的。但同时，也有一部分国家认为，G20集团搭建的平台具有自身的使命，并不是用来讨论战争问题的，要为全球经济实现共同复苏和强劲增长发挥助力。这就是印度尼西亚在接任轮值主席国时必须应对的复杂状况。
作为轮值主席国，印度尼西亚需要协调G20集团的成员国，利用这个平台对各个国家共同关注的重要问题进行探讨。虽然在谈判过程中遇到了各种各样的困难，也在部级会议层面遇到了挑战，但是印度尼西亚依然成功主导并确保成员国一致通过了《二十国集团领导人巴厘岛峰会宣言》。宣言中，多数成员强烈谴责了乌克兰战争，同时也指出，二十国集团不是解决安全问题的论坛，而更需要关注人民的疾苦与当下世界经济的脆弱性，讨论包括经济增长、通胀危机、能源和粮食危机、金融稳定风险题等亟待解决的全球议题。
在印度尼西亚2022年举办的G20峰会中，与会各国就三个重点问题进行了充分讨论。首先是全球医疗公共卫生系统改革议题。新冠疫情启示我们，必须增强全球卫生体系的韧性建设，为应对全球大范围流行疾病做好准备；其次是应对全球经济挑战，利用数字经济增长和经济部门数字化转型，，缩小各国数字经济发展差距，推动各国更好、更快地实现经济复苏；全球共同关注的另一个重要问题是气候变化与能源转型议题。当然，还有很多其他重要的议题，但以上是在本次G20集团峰会与领导人宣言中得到优先关注的话题。
领导人宣言的成功发表并不能归功于印度尼西亚一国，而是参会国家共同努力和协调的成果，将有效地帮助全球各国，尤其是发展中国家通力合作，解决当下面临的部分重要挑战，实现互利共赢，这也与印度尼西亚一直以来的外交政策与方针不谋而合。在宣言中，各成员国领导人承诺，合作推动发达国家帮助发展中国家解决与南方的发展中国家息息相关的重要问题。宣言的第7段涉及全球粮食危机问题，而第8段则触及全球能源安全问题，为最需要的援助的发展中国家提供了支持性的战略机制。同时，为更好地应对可能到来的全球疫情，G20集团成员国财政部长与卫生部长还首次举行了联合会议，就G20财政和卫生协调安排，设立传染病预防、控制和应对的金融中介基金及疫情基金（《宣言》第20段）等问题展开讨论，并就基金的运营和发展达成了共识，从而有力地支持和维护了世界卫生组织（WHO）中心协调作用，切实增强发展中国家疫情大流行防范、预备和应对能力。
此外，在《宣言》第33段中，20国集团领导人同意支持对南南国家而言至关重要的"偿债能力提升倡议"（DSSI）。在金融安全与经济发展方面，印度尼西亚与其他成员国就帮助发展中国家应对新冠疫情导致的财政危机的各项倡议进行了谈判与协商。这些倡议的落实为发展中国家应对经济复苏挑战提供了重要保障。峰会同时对多边开发银行参与减债行动的重要性开展了活跃的讨论。最后，在与发展中国家紧密相关的气候变化议题方面，G20集团成员国领导人在《宣言》中也表现出了同样积极与合作的态度。
总体而言，历史、地理与文化因素共同推动了印度尼西亚独立自主、开放包容的外交政策的形成。作为G20集团的活跃成员国之一，印度尼西亚在2022年成功主办了G20集团峰会，促成了发展中国家利益的实现与彼此间更加紧密的合作，通过议程设置，确保南南国家相关问题得到有效解决，成功使发展中国家在20国集团这样的全球论坛上获得了更有强有力的声音。
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