【编者按】
“体面劳动议程”在1999年国际劳工组织报告中首次得到阐述，并在2008年作为《国际劳工组织关于争取公平全球化的社会正义宣言》的一部分获得正式通过，迄今为止已得到了国际上的广泛认可与接受，成为联合国2030全球发展议程中重要的一项呼吁。体面工作机会与可持续经济增长相辅相成，对于社会和平、稳定发展具有不可或缺的作用。千禧年后，中国对体面劳动议程做出了积极回应，签署了“体面劳动与中国国别计划”，将其与构建中国特色和谐劳动关系、实现更加充分更高质量就业的发展目标紧密结合起来。本期工作坊中，国际劳工组织治理和三方机制司劳动行政管理与监察专家朱常有、人力资源和社会保障部中央国家机关养老保险管理中心干部蔡曈女士分别作为主讲嘉宾与评论嘉宾，探讨体面劳动议程在全球与中国视角下的推进。工作坊由北京大学南南学院査道炯教授主持。
朱常有：推行公平正义劳动关系，促进持久包容经济增长
朱常有首先简要介绍了当前体面劳动议程面临的主要挑战。在新冠疫情与地缘政治冲突等全球危机的影响下，国际劳工组织预计2022年全球失业总人数将达到2.07亿人，比2019年多出约2100万人；生活极端贫困的工人比例已从2019年的6.7%上升至2020年的7.2%，人数增加了约800万；据估计，全球仍有20亿工人处于弱势就业形式下，劳动保护与社会保护无法得到充分保障。此外，全球社会保障同样形式严峻。截至2020年，全球53.1%的人口尚未得到有效的社会保障，只有35.4%的劳动人口能够获得有效的工伤保护，仅有18.6%的失业工人拥有有效的失业保障。
在此背景下，朱常有为听众们梳理了国际劳工组织的基本情况与体面劳动议程的主要内容。国际劳工组织成立于1919年，目前由来自187个国家的政府、企业雇主与工人共同组成，旨在通过国际劳工标准与国际发展合作，促进社会正义实现与劳工权利保障。他援引国际劳工组织前总干事胡安·索马维亚的发言，指明体面工作是寻求个人尊严、家庭稳定和社会和平的核心所在，并进一步阐释了体面工作的四大战略目标，即促进工作中的权利、提供体面就业机会、扩大社会保障、加强三方与社会对话。
为实现以上目标，国际劳工组织从三方面采取了有效行动。一是确立与完善国际劳工标准，监督国际劳动公约的实施；二是加强智库建设，开展有效研究分析，通过组织国际会议，实现国家与地区信息共享与经验互鉴；三是为成员国委派技术专家顾问，为具体发展项目提供政策咨询与专业指导。从1919年至今，国际劳工组织已经通过了190项公约和206项建议书，涵盖工作中的基本原则和权利、职业安全与卫生、就业政策、生育保障、社会保障、土著和部落劳工权利、劳动监察、劳动行政管理等各个方面，并不断进行更新，以适应当前经济社会发展情况。朱常有指出，体面劳动议程与联合国2030可持续发展议程息息相关。国际劳工组织通过在全球范围内推动建立公平正义的社会劳动关系，健全劳动立法，促进国家、区域与国际层面的广泛对话，将以人为本的精神融入到了可持续发展议程与体面劳动议程的具体实施过程，为消除一切形式的贫困，促进持久、包容、可持续的经济增长，以及创建和平、包容的社会等目标做出了重要的贡献。
朱常有随后回顾了中国的社会发展进程以及国际劳工组织的对华合作情况。改革开放之后，中国迅速成长为世界第二大经济体，如期实现了全面建成小康社会的百年目标，踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，向着第二个百年目标奋斗进军。在发展过程中，中国政府始终将以人为本作为政策制定的核心，在消除绝对贫困、推进医保全覆盖等社会保障事业方面取得了巨大的进步。改革开放以来，中国与国际劳工组织开展了广泛深入的合作，在完善劳动立法过程中得到了劳工组织的宝贵建议与指导；同时，中国在推行积极就业政策、健全社会保障体系、发展和谐劳动关系和加强国际合作等方面也取得了巨大的成功。进入21世纪以来，双方签署了以体面劳动议程的四个方面为重点的战略伙伴关系谅解备忘录，开展更加频繁的交流与合作，通力加强合作机制建设；2018年，《南南合作协议》签署，促进双方在“一带一路”的背景下更有力地推动亚洲发展中国家的充分就业与体面工作。
朱常有最后总结道，当前中国乃至世界都面临着前所未有的挑战与变局，在全球发展历程中更多的考虑人的福祉和社会公正将成为亟待解决的重要问题。不论身在何方，肩负何职，积极参与信息共享、加强国际合作与对话、推动以人为本的发展进程，都将成为我们共同的责任。
蔡曈：推进知识共享，助力南南合作
蔡曈女士首先为听众们简要介绍了国际劳工组织国际培训中心的职能及具体实践。国际培训中心成立于1964年，位于意大利都灵，最初旨在支持刚实现非殖民化的国家加强能力建设，开展技术技能培训等，目前则致力于通过提供高质量培训促进实现体面劳动与可持续发展。中心为国际劳工组织的三方伙伴（包括政府、雇主代表及工人代表）、多边机构等主体提供形式多样的公开课程与定制课程、专家咨询服务及项目管理支持。中心开展互动式教学与培训，帮助提升参与者的学习能力，同时积极推动教学与技能的数字化转型，适应前沿发展需求。随后，蔡曈女士通过”减少灾害风险与促进地方可持续发展”培训课程、“亚洲的劳动世界的未来”专家会议两个典型案例，展示了培训中心为促进南南合作与三方合作，推动知识和经验共享，共同应对气候、人口、技术挑战等方面所做出的努力。最后她还介绍了国际培训中心提供的开放、多元的在线学习材料与获取方式，希望有助于听众方便使用国际劳工组织提供的各种学习资源，为政策制定、分析与实践等提供有益的参考。
【精选问答】：
Q1：您能否更详细地介绍国际劳工组织的架构、职能以及工作流程呢？国际劳工组织是如何对成员国批准的标准实施监督的？
A：我希望可以对两个方面做进一步的阐述。首先，国际劳工组织建立了对成员国批准的公约履约情况的正常监督机制。国际劳工组织设有国际劳工大会、理事会与各种委员会，其中公约和建议书实施专家委员会负责独立地对成员国提交的履约报告进行评估，并每年向国际劳工大会提交公约实施情况的报告供大会进行审议并实施监督。同时，该委员会也会就收到的来自雇主组织或工会劳工的请求对相关成员国进行问询，以获取更多的信息，了解公约实施的具体情况。
此外，国际劳工组织是联合国中唯一一个具有三方结构的组织，由工人和雇主组织及政府共同参与，因此任何国际标准和政策都必须经过三方的讨论和协商一致的程序才能通过，我们希望可以由此促进社会公平正义的实现。刚刚我已经说明了体面劳动议程是如何在全球范围内和可持续发展议程联系在一起。我们相信，通过所有利益相关方的合作，通过国际组织、学界和私营部门的共同努力，在成员国政府的领导和支持下，我们会形成合力，制定正确的政策，以应对当今的挑战，创造更多体面就业机会，促进全球的可持续发展议程。在国家层面，国际劳工组织的成员国都建立了自己的劳动监察制度，来确保国内的劳动立法得到尊重与切实实施。在社会层面，企业社会责任的倡导和促进机制建立也发挥着重要的作用。只有不断促进公共部门治理和私营部门治理的结合，使二者相互促进和相互补充，我们才能更有效地解决法律实施问题。
Q2：您能否再简单介绍一下参与一带一路倡议的发展中国家将如何与中国开展劳工培训方面的合作呢？
A：据我所知，中国与国际劳工组织目前确实正在实施一项由中国政府资助的职业培训项目，其办公室就设在国际劳工局亚太地区办事处所在地泰国曼谷，该项目最近帮助建立了由中国、老挝、柬埔寨和缅甸22家职业技术培训机构组成的技能开发网络。我希望在未来会有更多类似的项目和倡议，并相信许多发展中国家也希望更多地开展同中国的合作，希望中国分享自己在过去40年间的发展故事，并希望从中学习和借鉴经验。
全球发展工作坊简介：
南南学院“全球发展工作坊”（ ISSCAD Workshops on Global Development）旨在结合中国国家领导人在第76届联合国大会一般性辩论会上推出的“全球发展倡议”中八大议题而展开，重点讨论全球性跨国性发展议题、其他发展中国家的发展议题、中外发展的历程和经验对比、中国走出去、广泛意义上的国际合作等。
工作坊内容将包括学术研究、政策探讨、企业实务案例三大板块。 2022年春季学期开始，隔周举行；每期工作坊根据具体课题需求，由不同领域教授组织专家学者，进行围绕全球发展相关话题的分享和讨论。
